序言
规划领域。凭据国务院核准的住房城乡建设部“三定”划定以及住房城乡建设部“十三五”专项规划假造工作铺排，本规划涵盖内容蕴含工程勘测设计、构筑施工、建设监理、工程造价等行业以及当局对构筑市场、工程质量安全、工程尺度定额、构筑节能与技术进取等方面的监督治理工作。
规划布景。《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19 号，以下简称《定见》），对进一步深入构筑业“放管服”鼎新，加快产业升级，推进构筑业发展提出了具体要求。本规划旨在贯彻落实《定见》，说明“十三五”时期构筑业发展战术意图，明确发展指标和重要工作，推动构筑业持续健全发展。
规划假造。本规划是住房城乡建设事业“十三五”专项规划之一。假造工作由住房城乡建设部构筑市场监管司牵头，会同尺度定额司、工程质量安全监管司、构筑节能与科技司、人事司，共同组织住房城乡建设部政策钻研中心、中国构筑业协会、中国勘测设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价治理协会、中国构筑金属结构协会、中国构筑节能协会等单元假造实现。
规划执行。本规划由各级住房城乡建设主管部门、各有关行业组织以及工程勘测设计、构筑施工、建设监理、造价征询等单元执行。住房城乡建设部掌管进行规划执行评估、规划调整、协调推进工作。
构筑业发展“十三五”规划
一 构筑业发展回首
（一）发展成就
“十二五”时期，我国构筑业发展获得了巨大成就。全国拥有资质等级的施工总承包和专业承包企业实现构筑业总产值年均增长13.48%，构筑业增长值年均增长 8.99%；全国工程勘测设计企业交易收入年均增长23.19%；全国工程监理企业交易收入年均增长 15.66%。2015 年，全社会构筑业实现增长值 46547 亿元，占国内出产总值的 6.79%；构筑业从业人员达 5093.7 万人，占全国从业人员的 6.58%。构筑业在国民经济中的支柱产业职位持续加强，为推动我国城乡建设和新型城镇化发展，改好人民人民居住前提，吸纳村落转移劳动力，缓解社会就业压力做出重要贡献。
——设计建造能力显著提高。“十二五”期间，我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层构筑、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备齐全自有知识产权的设计建造能力，成功建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理想先进、建造难度大、使用品质高的标志性工程，世界瞩目，成就鲜丽。
——科技创新和信息化建设功效显著。“十二五”以来，构筑业企业普遍加大科研投入，积极选取构筑业 10 项新技术为代表的先进技术，萦绕承包项目发展关键技术钻研，提高创新能力，创造大批专利、工法，获得丰硕成就。加快推动信息化与构筑业的融合发展，构筑品质和建造效能进一步提高；贫怪市场监管信息化，根基建玉成国构筑市场监管公共服务平台，构筑市场监管方式发生底子性转变。
——构筑节能减排获得新进展。“十二五”期间，构筑节能司法律规系统初步形成，构筑节能尺度进一步美满。供热计量和寂仔构筑节能刷新力度加大，实现寂仔居住构筑供热计量及节能刷新面积9.9 亿平方米，大型公共构筑节能降耗提速，实现公共构筑节能刷新面积 4450万平方米，可再生能源在构筑领域利用规模不休扩大；贫躺怪，成立集中示范城（区），在当局投资公益性构筑及大型公共构筑建设中全面推动绿色构筑行动，功效初步显露。
——行业人才行列素质不休提高。“十二五”期间，行业专业人才行列不休壮大，执业资格人员数量逐年增长。截至2015 年底，全国共有注册构筑师 5.5 万人，勘测设计注册工程师 12.3 万人，注册监理工程师 16.6 万人，注册造价工程师 15.0 万人，注册建造师 200 余万人。构筑业农夫工技术培训力度不休加大，住房城乡建设系统培训构筑农夫工 700 余万人，技术鉴定 500 余万人，构筑农夫工培训覆盖面进一步扩大，技术素质水平进一步提升。
——国际市场启发稳步增长。“十二五”期间，我国对表工程承包维持优良增长态势，对表工程承包交易额年均增长9.3%，新签合同额年均增长 10.8%。2015 年，对表承包工程业务实现交易额 1540.7 亿美元，新签合同额2100.7 亿美元。企业在欧美等蓬勃国度市场启发获得新进展。企业海表承揽工程项目大局越发丰硕，投资开发建设、工程总承包业务显著增长。企业进入国际工程承包前列的数量显著增多，国际竞争能力不休提升。
——构筑业发展环境持续优化。“十二五”期间，出格是党的十八大以来，当部门门大力推动行政审批造度鼎新，进一步简政放权，缩减归并企业资质种类，调整简化资质尺度，行政审批效能不休提高；贫骋还怪市场和诚信系统建设，营造越发统一、平正的市场环境７⒄构こ讨柿恐卫砹侥晷卸，严格法律，严格进攻构筑施工违法发包、转包、违法分包等行为，落实工程建设五方主体项目掌管人质量平生责任，保险工程质量，获得显著功效。
（二）重要问题
——行业发展方式粗放。构筑业大而不强，仍属于粗放式劳动密集型产业，企业规；降，建设项目组织执行方式和出产方式落后，产业现代化水平不高，技术创新能力不及，市场同质化竞争过度，企业职守较重，造约了构筑业企业总体竞争力提升。
——构筑工人技术素质不高。构筑工人普遍文化水平低，春秋偏大，不足系统的技术培训和鉴定，直接影响工程质量和安全。构筑业企业“只使用人、不造就人”的用工方式，造成构筑工人组织化水平低、流动性大，技术水平低，职业、技术素养与行业发展要求不匹配。
——监管体造机造不健全。行业监管方式带有打算经济色彩，重审批、轻监管。监管信息化水平不高,工程担保、工程保险、诚信治理等市场配套机造建设进展缓慢，市场机造在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不及，严重影响构筑业发展活力和资源配置效能。
二 领导思想、根基准则和发展指标
“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，增速放缓，结构优化升级，驱动力由投资驱动转向创新驱动。以阐扬市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用为主题的全面深入鼎新进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展和“一带一路”建设，形成构筑业将来发展的重要推动力和贵重机缘。尤为重要的是，党的十八大以来，绝不颠簸地对峙和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理想新思想新战术，为“十三五”时期深入构筑业鼎新，加快推动行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论领导和行动指南。
综合判断，构筑业发展总体上仍处于重要战术机缘期，也面对着市场风险增多、发展速度放缓的严格挑战。必须正确把握市场供需结构的重大变动，下刻意转变依赖低成本身分驱动的粗放增长方式，加强鼎新意识、创新意识，不休适应新技术、新需要的建设能力调整及服务模式创新工作的必要。必须积极应对产业结构不合理、创新工作艰巨、优良人才和优质劳动力供给不及等新挑战，着力在健全市场机造、推动构筑产业现代化、提升行列素质、启发国际市场上获得突破，切实转变发展方式，加强发展动力，致力实现构筑业的转型升级。
（一）领导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术，当真贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议心灵和《定见》，牢固设置和贯彻创新、协调、绿色、盛开、共享发展理想，以落实“合用、经济、绿色、美观”构筑方针为指标，以推动构筑业供给侧结构性鼎新为主线，以推动构筑产业现代化为抓手，以保险工程质量安全为主题，以优化构筑市场环境为保险，推动建造方式创新，深入监管方式鼎新，着力提升构筑业企业主题竞争力，推进构筑业持续健全发展。
（二）根基准则
——对峙科学发展。科学发展是构筑业发展的主题。必须大力奉行构筑业技术创新、治理创新和业态创新，加快传统构筑业与先进造作技术、信息技术、节能技术等融合，以创新带头产业组织结构调整和转型升级。必须把握发展新特点，加快转变构筑业出产方式，推广绿色构筑和绿色建材，全面提升构筑节能减排水平，实现构筑业可持续发展。
——对峙深入鼎新。鼎新是构筑业发展的动力。必须萦绕阐扬市场在资源配置中的决定性作用和更好地阐扬当局作用，对峙推动构筑业供给侧结构性鼎新。以萦绕体造机造鼎新为重点，健全造度系统，破除造约科学发展的壁垒和阻碍，全面推动构筑业鼎新获得新突破，为构筑业发展提供持续动力。
——对峙质量安全为本。质量安满是构筑业发展的底子要求。必须牢固设置底线思想，保险工程质量安满是所有工作的启程点和安身点。必须健全质量安全保障系统，强化质量安全监管，严格落实建设各方主体责任，构建越发科学合理的工程质量安全责任及造度系统，为构筑业发展夯实基础。
——对峙两全国内国际两个市场。统一盛开是构筑业发展的必然要求。对峙成立统一盛开的构筑市场，解除市场壁垒，营造权势公开、机遇均等、规定通明的构筑市场环境。以“一带一路」亟略为引领，疏导企业加快“走出去”措施，积极启发国际市场，提高构筑企业的对表工程承包能力，推动有前提的企业实现国内国际两个市场共同发展。
（三）发展指标
依照住房城乡建设事业“十三五”规划纲领的指标要求，今后五年构筑业发展的重要指标是：
——市场规模指标。以完玉成社会固定资产投资建设工作为基础，全国构筑业总产值年均增长7%，构筑业增长值年均增长 5.5%；全国工程勘测设计企业交易收入年均增长7%；全国工程监理、造价征询、招标代理等工程征询服务企业交易收入年均增长 8%；全国构筑企业对表工程承包交易额年均增长 6%，进一步坚韧构筑业在国民经济中的支柱职位。
——产业结构调整指标。推进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程征询服务、工程总承包为业务主体、技术治理当先的龙头企业。大力发展专业化施工，推动以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业急剧发展。弘扬工匠心灵，造就高素质构筑工人，到 2020 年构筑业中级工技术水平以上的构筑工人数量达到300万。加强业态创新，推动以“互联网+”为特点的新型构筑承包服务方式和企业不休产生。
——技术进取指标。坚韧维持超高层房屋构筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术当先职位。加大信息化推广力度，利用BIM技术的新开工项目数量增长。甲级工程勘测设计企业，一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业交易收入比重在“十二五”期末基础上提高 1 个百分点。
——构筑节能及绿色构筑发展指标。城镇新建民用构筑全数达到节能尺度要求，能效水平比2015 年提升 20%。到2020年，城镇绿色构筑占新建构筑比重达到 50%，新开工全装建制品住宅面积达到 30%，绿色建材利用比例达到 40%。装配式构筑面积占新建构筑面积比例达到15%。
——构筑市场监管指标。加快订正构筑法等司法律规，进一步美满构筑市场司法律规系统。工程担保、保险造度以及与市场经济相适应的工程造价治理系统根基成立，构筑市场准入造度越发科学美满，统一盛开、平正有序的构筑市场规定和格局根基形成。全国构筑工人培训、技术鉴定、职业身份鉴别、信息治理系统根基美满。市场各方主体行为根基规范，构筑市场秩序显著好转。
——质量安全监管指标。构筑工程质量安全律例造度系统进一步美满，质量安全监管机造进一步健全，工程质量水平全面提升，国度重点工程质量维持国际先进水平。构筑安全出产局势不变好转，构筑抗灾能力稳步提高。工程建设尺度化鼎新获得阶段性成就。
三 “十三五”时期重要工作
（一）深入构筑业体造机造鼎新。